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一个独立的行政机构的运转，最根本的能量来源于税收。无论是军费，投资，还是建设等方面的资金都来自于税收！！

而在这个几乎没有商业的社会，土地税是国家税收的主体。刘备并不觉得自己像某些牛人一样，能够肆意创造出后世的东西，而且还能“引领风骚”，风靡中国。然后让府库一下就能落得个满贯！毕竟饭是要一口口的吃，汤更是要一勺一勺的舀的！所以土地这块，刘备细细的琢磨了一番！

对于土地税收，来自后世的他，好在没少去关心历史！他像其他的男生一样，喜欢历史，爱讨论政态时事！所以常常心存自己的见解，他个人不认为税收过重就能带来财政的高收入！相反他认为要以减税，促“高税”！所以他降低了这个时代农民的正常税收，采用的是三七分帐（在国民党时刻，也是五五开帐），也就是每一年的税收，官方要百姓收入的三成。这与封建时候的征税完全是两码性质，不再是把税收的数额限定，而是依照百姓的收入的成分来定，这样可以不会因为天灾**的原因，造成农民交不起税收，进而造成家破人亡！百姓只要勤劳，每年不仅可以吃饱，还有可能富余。

同时刘备还鼓励百姓自由开垦土地，对于开垦出来的土地，实行免税一年，以后均以一九开帐。刘备相信这样肯定会促进了百姓的干头。开始就连陈群和简雍对这持于怀疑的态度，毕竟这是农业古国，所有的政府开支大都来自农业。这么轻的税收是历史从没有有过的，如何能养得起以后的强大军队。

然而刘备给出的解释是，做官的人应该看得长远一些，因为古往今来，就是因为苛捐杂税繁重，造成很多百姓流离失所，荒废了很多田地。这样也就使政府把税收摊在了仅有的一些种田百姓的身上，所以收的税就更重了，但是那样的税收却愈来愈少，而且。但是如果现今少收税，就能让琅邪的农民尝到甜头，他们就会没命的干活！这样就做到了间接鼓励生产的作用，那些佃户和贫民尝到甜头，他们就会开垦更多的田地，种更多的东西。那么田地多了，额外的税收也会跟着上涨起来。这样税就会随着田地的增多，像滚雪球一样，愈来愈大。同时，税收的减少，还能得到百姓的拥护，吸引更多外地人流涌入琅邪。这样何乐而不为。其实刘备并没有过多的在意能从百姓手中盘剥多少钱财，因为他来琅邪之前，早就有了生财的道路。。。。。。。。。。

做好仅有的二位儒士的思想工作，细细的讲解了大体方针，刘备自己在内政方面就又做起了甩手掌柜，让简雍负责政务，陈群负责城防和商业以及招纳贤士。而他自己却去处理军队了。毕竟在这个混乱的世道，只有军队才是自己说话的权利。军队处理得当，以后自己干什么都能得到拥护。所以他对培养自己的军队表现得格外的卖力！

而且现阶段，臧霸的几万黑色军近在咫尺，让刘备也根本没有心思想其他东西。所以他现在一直谋划着如何才能解决掉身边这条眦起白牙的狼。

刘备在才来琅邪的第一日，就整收了黑色军投降的四千人马，并以给他们做上琅邪户籍为诱惑，赢得了这些人的支持。有心的打乱里面的建制，采用先前改造黄巾军奔跑的方法，选出百夫长，当然同样在利益的驱使下，这些新的百夫长为了巩固自己的地位，建立了属于刘备的新班子，把那些先前的黑色军头领一个个偷偷指给了刘备。

刘备也并未对那些人进行过分的处置，只是把这些人调出，任命他们为那些跟随而来的八千黄巾移民的管理者，带领这些军囤兵实行军囤，这些都是后话。

刘备重新划分了自己的军队，添加了一千弓箭手并为一营，朴刀营也扩充为一千。都由关羽统领。

剩下的两千人，则以先前的两千飞枪营为前身，一分为二，化做两营，命名为仓营和元营，由周仓和裴元绍各带一营，统帅为张飞！每营都以老兵为基础，扩充两千人。分别由各自的将领采用先前的方法训练。

为了更好的消化琅邪郡，刘备首先用通匪名义四处抄起当地仅存的土豪世家。然后就是重新注册户籍和对现存的法令更治，并利用降税和分世家的粮食，很快的就得到了民众的拥护。做完这些初始麻烦事，已经就十天过去。

此时，在工匠和军囤兵的帮助下自己手上的八千作战兵士已经有了趁手的武器。虽然弓箭用的材料稀缺，比如像牛角和牛筋稀少，但是好在先前抄了很多富户，这些人家都有团练，因此收藏了很多兵器，所以抄来的牛角大弓整合起来，刚好配备一千弓箭营。至于其他铁器的来源，除了来自这些富户外，就是先前张飞追杀臧霸十里，所夺获的无数军械。只需要让工匠将这些东西回炉重做罢了。

看自己领地的各行各业都迈入了正轨，刘备就想者灭掉在一旁酣睡的臧霸－－这只老虎了。交代了陈群和简雍带领九千军囤兵守城和实现冬季囤田种麦，并赐予他们三百随身护卫，安排妥了这些，自己带着所有的大军，由以前投奔过来的黑旗军军士带路，去了臧霸在泰山深处的老巢，进行围剿。

黑旗军的一个营帐内，臧霸忍不住拍起桌子。“碰！碰！碰！”

桌子上的茶水被臧霸的拍打下，飞溅的到处都是。

“那刘备简直是欺人太甚！竟敢在我的营前扎营训练将士。”